לראשונה בישראל: תמ"א לטיפול בשיטפונות

המועצה הארצית לתכנון ולבנייה אישרה את תוכנית משרד החקלאות ומינהל התכנון לטיפול בשיטפונות

המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, בראשות הרב נתן אלנתן, אישרה היום (ג', 2.12.25) את התוכנית שיזמו משרד החקלאות וביטחון המזון ומינהל התכנון לטיפול בשיטפונות. מדובר בתוכנית מתאר ארצית חדשה, שלראשונה בישראל תגדיר ותשמור על התשתית ההידרולוגית של ישראל. תוכנית חדשה זו שומרת על השטחים הנדרשים לאתרי ויסות נגר, כמו גם קובעת מנגנון הגנה על מרחבי הנחלים המשמשים תשתית טבעית להולכת גשם. זאת, במטרה לצמצם את תופעת ההצפות והשיטפונות בשטחי פיתוח ובינוי. התוכנית תשמש ככלי מתווה עבור גורמי התכנון והפיתוח בישראל. 

במציאות של משבר האקלים, אירועי מזג אוויר קיצוניים ובפרט שיטפונות, הופכים להיות חלק משגרת חיינו. בישראל, על אף תדמיתה כמדינה יבשה אקלימית, נגרמים מידי שנה נזקים כבדים לרכוש ואף לנפש מאירועי הצפות ושיטפונות. כיום, על מנת לפצות על עשרות השנים בהם הפיתוח של הערים נעשה על חשבון התשתית ההידרולוגית החשובה, שכוללת את נחלי הארץ והשטחים הפתוחים המחלחלים לצידם, מדינת ישראל נדרשת למצוא שטחים שיווסתו וישהו באופן זמני את מי השיטפונות, לשמור על מרחבי הנחלים, כדי שאלה יוכלו להמשיך ולתפקד כתשתית שתקנה חוסן מפני שינויי האקלים, תסייע לשקם את המערכות האקולוגיות המדורדרות, תקרר את הסביבה האורבנית, ותהווה ליבה לאתרי טיילות, פנאי ונופש ועוד. 

כיום, ישנן מאות אלפי יחידות דיור ותשתיות בעלי חשיבות לאומית, אשר אינן מקודמות או מיושמות בשל חסמי ניקוז וסכנה מפני שיטפונות. יעדי הדיור האסטרטגיים של מדינת ישראל והתשתיות הנדרשות לשרת את יחידות דיור הקיימות והעתידיות, מעצימים את הצורך בקידום הנושא בראייה לאומית רחבה וארוכת טווח.

התוכנית מהווה נקודת מבט חיונית שעד כה לא קיבלה תשומת לב תכנונית ראויה. כחלק מתהליך התכנון של התמ"א, נערכו בדיקות הידרולוגיות להערכת צרכי הויסות, נערכה סקירה גיאוגרפית בכדי לאתר שטחים לטובת אתרי ויסות נגר, נבחנו הדרכים להגנה על תפקודם של הנחלים כתשתית הידרולוגית חיונית, נקבעו הוראות להגנה על נחלים ופשטי ההצפה ונקבעו סטנדרטים והוראות לאזורי פיתוח הסמוכים אליהם. 

יצוין כי במהלך השנים האחרונות, מינהל התכנון עוסק באופן נרחב בסוגיית מיתון נזקי שיטפונות וצמצום הצפות בהיבטים שונים וזאת לצורך מתן מענה תכנוני שיאפשר את המשך הפיתוח במדינה. 

בין התכניות שקודמו: 
•    תמ"א 8/1- תוכנית המתאר הארצית לניהול הנגר, אשר קובעת כי כל תוכנית המוסיפה בינוי תתייחס לנושא ניהול הנגר, ותיתן מענה לכך בשטחה ועל ידי כך תביא לצמצום ההצפות בעתיד. התוכנית אושרה ע"י הממשלה בספטמבר 2023.
•    תמ"א 47/נ- תוכנית מתאר ארצית מפורטת לאתרי ויסות ומתן פתרונות לניהול נגר באגני איילון-ירקון. התוכנית תיתן, בין היתר, הגנה על מתחמי הפיתוח המתוכננים לכ-60,000 יחידות דיור ברמת השרון, הרצליה, תל אביב, רמת גן, פתח תקוה, הוד השרון, ראש העין וכן תשמש גם כחלק מההגנה הנדרשת  על מסילות הרכבת בנתיבי איילון. התוכנית כוללת, בשלב הנוכחי, 11 תוכניות מפורטות אשר מקודמות במועצה הארצית בימים אלה.
•    תת"ל 33/א- תוכנית תשתית לאומית לניהול נגר באגן איילון עבור הוספת המסילה הרביעית באיילון. התוכנית מבטיחה איגום באמצעות פתרונות השהייה בשטח פארק אריאל שרון ושטחים נוספים במעלה האגן, באופן שתאפשר את הצרת תעלת איילון לטובת הקמת המסילה הרביעית. התוכנית אושרה על ידי הממשלה באוקטובר 2022.
•    תת"ל 122- תוכנית תשתית לאומית לאתרי השהיית נגר באגן נחל חדרה, אשר כוללת אתרי השהייה במעלה האגן במטרה להבטיח מניעת הצפות באזורים עירוניים וכפריים במורד במרחב חדרה. התוכנית אושרה על ידי הממשלה במרץ 2025.
•    תמ"א 75/ננ- תוכנית מתאר ארצית בראייה אגנית לצמצום נזקי שיטפונות באגן הקישון והגנה על שטחי בינוי קיימים ועתידיים במפרץ חיפה בתוכנית שער המפרץ. התוכנית מקודמת בשנתיים האחרונות במועצה הארצית.

תיקון 7 לתמ"א 1 גובשה על ידי משרד החקלאות וביטחון המזון ומנהל התכנון בתוך כשלוש שנים, תוך קיום שיתוף פעולה מול כלל הגורמים השונים, לרבות רשויות הניקוז, משרד האוצר, משרד ראש הממשלה, רשות מקרקעי ישראל, משרד השיכון והבינוי, המשרד להגנת הסביבה, רשות המים, השלטון המקומי, רשות הטבע והגנים ועוד. 

סמנכ"ל ניהול משאבי הסביבה במשרד החקלאות וביטחון המזון, ד"ר דוד אסף: "תמ"א שיטפונות תשנה את הפרדיגמה התכנונית בארץ ואת תפיסת הממשלה לעולמות התכנון והניקוז. התוכנית תיתן לראשונה מענה הוליסטי לנושא, ותכניס שיקולים חיוניים אלה לתוך מערך התכנון. מדובר בצעד משמעותי מאוד מבחינת התפיסה הממשלתית ושינוי פרדיגמה בעולמות התכנון וניהול הנגר. האתגר שבתוכנית כולל הגדרת שטחים לאתרי ויסות שנותנים מענה לפיתוח ובינוי, אך אתרי הויסות נמצאים במעלה והבעיות קורות במורד. בנוסף, שינוי התפיסה כלפי הנחלים היא קריטית – מרבית הנחלים במדינת ישראל הינם נחלי אכזב, אנחנו לא שמים לב אליהם כל-כך כשלא יורד גשם. וכשיורד גשם, זה כבר מאוחר מידי. נחל שהוכנס לתעלה או למובל סגור, כבר לא מתפקד כנחל בהיבט ההידרולוגי שלו, וכמובן שלא בשאר ההיבטים הסביבתיים החברתיים וכדו'. התמ"א מייצרת גם שטחים עבור הפיתרונות הנדרשים, וגם שינוי תפיסה מהותי, והשילוב בין שניהם היא ההצלחה של התמ"א. חשוב לציין שלאורך כל הדרך הייתה פה עבודה משותפת של הממשלה, על משרדיה השונים והגופים הציבוריים. עבודה משותפת, שראתה את כל הצרכים, והצליחה לשלב אותם בתכנית שנותנת מענה למדינת ישראל בצורה אחראית ומקצועית".
 
יו"ר מטה התכנון הלאומי ויו"ר המועצה הארצית לתכנון ובניה, הרב נתן אלנתן: "אירועי גשם קיצוניים הפכו לדבר שבשגרה וזאת בשל שינויי אקלים, גידול האוכלוסיה והוספת שטחים לבינוי. המועצה הארצית העבירה היום לאישור הממשלה תכנית בעלת חשיבות רבה שתיתן מענה הן לבינוי הקיים באזורים המועדים להצפות והן לאלפי יחידות הדיור, שטחי התעסוקה והתשתיות שיבנו בעתיד. היתה כאן עבודה משותפת  עם משרד החקלאות ואנו מברכים על שיתוף זה".

מנכ"ל מינהל התכנון, רפי אלמליח: "המועצה הארצית החליטה היום על אישור תכנית בעלת חשיבות רבה ברמה הארצית שמטרתה להתמודד עם אתגרי הנגר העירוני ולהפחית את הסיכון להצפות בשטחים המבונים ברחבי הארץ. התכנית נותנת מענה לסוגיית ההצפות, הן באמצעות שמירת שטחים לאתרי ויסות נגר, והן באמצעות חיזוק מעמדם את הנחלים וסביבתם. בנוסף, התכנית מאמצת ראיה אגנית, מערכתית וארוכת טווח, לסוגיית ההצפות שאנו פוגשים אותה יותר ויותר.
נושא ניהול הנגר נמצא כיום בחזית האתגרים הלאומיים והדבר בא ליידי ביטוי בעשיה רחבה של מינהל התכנון באמצעות מספר תכניות משמעותיות שאושרו לאחרונה והמקודמות בימים אלו. התכנית שאושרה היום מהווה נדבך מרכזי במערך רחב של פעולות ותכניות המקודמות כיום במינהל התכנון כדי לשפר את החוסן העירוני ולהגן על חיי אדם, תשתיות ורכוש".